市人民政府办公室关于 印发当阳市行政规范性文件管理办法的通知

市人民政府办公室

关于印发当阳市行政规范性文件管理办法的通知

当政办发〔2020〕25号

各镇人民政府，城区各办事处，市政府各部门，开发区管委会：

　　《当阳市行政规范性文件管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
                                                                                                                                   
                                                                                                                                                   当阳市人民政府办公室
                                                                  2020年7月15日

　　第一条 为加强行政规范性文件（以下简称规范性文件）的管理，推进依法行政，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《湖北省行政规范性文件管理办法》（省人民政府令第379号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称规范性文件，是指市人民政府、市人民政府各工作部门及实行垂直管理的部门和法律法规授权实施公共管理的组织（以下简称部门）、各镇（办事处）依照法定权限和程序制定并公开发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

　　各地、各部门内部工作制度、人事任免决定、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定等文件不适用本办法。

　　第三条 市人民政府领导本行政区域内的规范性文件管理工作。市政府办公室负责市政府规范性文件的组织起草工作，负责各部门报请市人民政府制定的规范性文件的受理、审核修改、协调工作。

　　市政府各部门负责本部门的规范性文件管理工作。实行垂直管理的部门，负责所辖系统的规范性文件管理工作。镇（办事处）负责本行政区域内的规范性文件管理工作。

　　第四条 市人民政府及其部门依照法定职权制定规范性文件，用于管理本地区、本系统、本领域公共事务。

　　涉及两个以上部门职权的事项，需要制定规范性文件的，应当由市人民政府制定规范性文件，也可以经市人民政府同意，由有关部门联合制定规范性文件。

　　议事协调机构、临时机构、部门内设机构和派出机构，不得制定规范性文件。

　　第五条 制定规范性文件应当遵守下列程序：

　　（一）调研起草；

　　（二）公开征求意见；

　　（三）组织论证；

　　（四）风险及制度廉洁性评估；

　　（五）合法性审核；

　　（六）集体讨论决定；

　　（七）公布；

　　（八）备案。

　　第六条 市政府规范性文件由市政府办公室组织起草，或者由市人民政府指定一个部门起草或者几个部门联合起草。联合起草的，应当明确一个部门主办，其他部门协办。

　　第七条 起草规范性文件应当符合下列规定：

　　（一）符合宪法、法律、法规、规章，并同现行有效的规范性文件相衔接；

　　（二）坚持从实际出发，具有必要性、针对性、可行性和可操作性；

　　（三）符合党政机关公文处理工作规范，用语准确规范，条文简明清晰。

　　第八条 除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件，应当通过政府网站、新闻发布会、政务新媒体、广播、电视等方式向社会公开征求意见，公布文件草案及其说明等材料，并明确提出意见的方式和期限，前述方式征求期限应不少于10日。对涉及群众重大利益调整的，应采取座谈会、论证会、听证会、实地走访等形式充分听取各方面意见和建议。起草部门应当建立意见沟通协商反馈机制，对相对集中的意见建议不予采纳的，公布时要说明理由。

　　第九条 规范性文件的起草部门应当充分征求相关部门和单位的意见和建议，并组织论证。

　　对相关部门和单位就规范性文件内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。经协商未达成一致的事项，原则上不在规范性文件中规定；确需规定的，起草部门应当在起草说明中说明各方意见及其理由以及对重大分歧意见的协调和处理情况。

　　第十条 起草部门应当对规范性文件进行风险及制度廉洁性评估，出具风险及制度廉洁性评估报告。

　　第十一条 规范性文件应当在经征求意见、进行风险及制度廉洁性评估后，由起草部门法制机构进行合法性审核。起草部门不得以征求法制机构意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

　　第十二条 部门规范性文件送审稿或由部门起草的市政府规范性文件送审稿，应当由部门法制机构进行合法性审核后，经部门办公会议集体讨论决定。

　　部门联合起草规范性文件的，应当分别由各部门法制机构进行合法性审核后，再经各部门办公会议集体讨论决定。

　　第十三条 市政府规范性文件起草部门应当向市政府办公室报送下列材料：

　　（一）规范性文件送审稿、起草说明；

　　（二）规范性文件依据的法律、法规、规章和政策或者其他事实依据材料；

　　（三）征求相关部门和社会公众意见情况以及采纳情况；

　　（四）制度廉洁性评估报告、风险评估报告，其中涉及市场体系建设的，还应当附公平竞争审查意见；

　　（五）起草部门法制机构审核意见、部门办公会议集体讨论意见；

　　（六）其他有关材料。

　　市政府办公室对材料的完备性、规范性和制定该文件的必要性进行审查。不符合要求的，可以退回，或者要求起草部门在规定时间内补充材料或说明情况；符合要求的，转送市司法局进行合法性审核。

　　除为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外，合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。

　　第十四条 市司法局负责市政府规范性文件的合法性审核和复核。

　　以市人民政府或者市政府办公室名义印发的规范性文件，由市司法局进行合法性审核。

　　由部门起草、报请市人民政府批准后以部门名义印发的规范性文件，由起草部门开展合法性审核，再由市司法局进行合法性复核。

　　未经市司法局合法性审核或者经审核不合法的，不得提交市人民政府审议。

　　第十五条 市司法局对规范性文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定进行合法性审核，出具合法性审核意见，并加盖合法性审核专用章。

　　合法性审核以书面审核为主，必要时可以采取补充征求意见、召开座谈会、协调论证、实地调研等方式进行。市司法局要求送审部门补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审核的，送审部门和有关单位应当予以配合。

　　第十六条 市司法局完成规范性文件送审稿的合法性审核后将全部材料转送市政府办公室，起草部门应当根据合法性审核意见进行修改或补充。未采纳或者未完全采纳意见的，在提请市人民政府审议时应详细说明理由和依据。

　　第十七条 有下列情形之一的，经制定机关主要负责人批准，可以简化本办法规定的制定程序：

　　（一）为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，保障公共利益，需要立即制定和施行规范性文件的；

　　（二）执行上级行政机关的紧急命令和决定，需要立即制定和施行规范性文件的；

　　（三）需要立即施行的临时性措施；

　　（四）依法授权例行调整和发布标准的；

　　（五）需要简化制定程序的其他特殊情形。

　　第十八条 规范性文件经政府常务会议（或者全体会议）或者部门办公会议集体讨论通过，并由制定机关主要负责人签署后，通过政府网站、政务新媒体、广播、电视、公示栏等向社会发布。

　　公布规范性文件应当载明制定机关、文件名称、文号、发布日期、生效时间、有效期等内容。

　　规范性文件应当进行统一登记、统一编号、统一印发；不得以内部文件形式印发执行，未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。

　　第十九条 规范性文件应当自公布之日起30日内，由制定机关按照规定报送备案：

　　（一）以市人民政府或者市政府办公室名义制定的规范性文件，在报宜昌市人民政府备案的同时，报本级人大常委会备案。

　　（二）以各部门、镇（办事处）名义制定的规范性文件，报市人民政府备案。

　　两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送备案。

　　（三）实行垂直管理的本级部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送市人民政府。

　　第二十条 规范性文件报送备案时，应当一式两份提交下列书面材料，同时一并提交电子文本：

　　（一）规范性文件备案报告；

　　（二）规范性文件正式文本；

　　（三）规范性文件起草说明；

　　（四）法律、法规、规章和政策或者事实依据；

　　（五）听证会、论证会等公开征求意见的材料；

　　（六）合法性审核意见书；

　　（七）其他相关材料。

　　第二十一条 报送市人民政府备案的规范性文件，由市司法局进行备案审核。符合本办法第二条、第二十条规定的，予以备案登记；不符合第二条规定，不属于规范性文件的，退回制定机关；不符合第二十条规定的，通知制定机关在5个工作日内补充报送备案材料或者重新报送备案材料，符合规定后再予备案登记。

　　第二十二条 规范性文件有效期届满需要继续实施的，由起草部门在有效期届满前6个月进行评估。

　　规范性文件评估后，拟在有效期届满后继续实施的，由起草部门在该文件有效期届满前的3个月内向制定机关提出，由制定机关重新公布实施，并自公布之日起重新计算有效期。

　　第二十三条 各镇（办事处）制定规范性文件按照本办法有关程序执行。

　　第二十四条 违法制发、越权制发规范性文件的，拒不执行合法性审核意见的，以及其他不依法制发规范性文件的，按照《湖北省规范性文件管理办法》的相关规定追究相关责任人法律责任。

　　第二十五条 本办法自印发之日起施行，有效期五年。原《当阳市人民政府关于印发<当阳市规范性文件制定管理办法>的通知》同时废止。
        政策解读：关于《当阳市行政规范性文件管理办法》起草说明